透視財(cái)政部預(yù)算內(nèi)投資：安全，安全，還是安全

激石Pepperstone(http://wargoo.com/)報(bào)道：

3月28日，財(cái)政部公開(kāi)2023年中央財(cái)政預(yù)算，顯示中央基本建設(shè)支出（中央預(yù)算內(nèi)投資）預(yù)算數(shù)為6800億元。其中，中央本級(jí)支出預(yù)算數(shù)為1470億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5330億元。

一、中央預(yù)算內(nèi)投資五問(wèn)五答

（一）什么概念？

國(guó)家發(fā)改委投資研究所主任吳亞平2020年接受上證報(bào)采訪時(shí)表示，中央預(yù)算內(nèi)投資，是指由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)管理和安排的中央財(cái)政性投資資金。

（二）多大體量？

今年安排6800億，同比增加400億，增速4年新高，占去年全國(guó)固投總量1%左右。

（三）安排方式？

根據(jù)《政府投資條例》，包括直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等。

（四）投向原則？

支持關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板，發(fā)揮在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

（五）主要投向？

今年中央本級(jí)安排1470億，由19個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科技、文體傳媒、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、交通、資源勘探信息等、商業(yè)服務(wù)業(yè)等、金融、自然資源海洋氣象等、糧油物資儲(chǔ)備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理、其他；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排5330億，由12個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成：糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)文明建設(shè)、交通、水利、公共安全等其他基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ?、其他?xiàng)目。

二、中央預(yù)算內(nèi)投資的政策、宏觀、投資意義：安全，安全，還是安全

（一）表述看政策方向：糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全

用向表述變化大：“三個(gè)安全”打頭陣。2020年起，財(cái)政部開(kāi)始對(duì)預(yù)算內(nèi)投資分中央本級(jí)、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行說(shuō)明； 2022年，表述與2021年基本不變；2023年，中央本級(jí)表述、分項(xiàng)均變化不大（圖2~圖3）；對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付新增糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全等表述（圖2）。

項(xiàng)目表述變化大：新增多項(xiàng)安全項(xiàng)目與字眼。對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付12個(gè)大項(xiàng)中，新增1個(gè)安全項(xiàng)目：“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全”；2個(gè)項(xiàng)目新增安全字眼：能源→能源安全，其他重大基礎(chǔ)設(shè)施→公共安全等其他基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）增量看宏觀意義：“三個(gè)安全”包攬前三，區(qū)域協(xié)調(diào)、重大戰(zhàn)略降幅大

由于今年新設(shè)的“其他項(xiàng)目”規(guī)模高達(dá)530億，多數(shù)項(xiàng)目增量遭擠壓下降，“三個(gè)安全”是例外：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、糧食安全增量分別增長(zhǎng)約40億、12億；能源安全增量與去年基本持平。

區(qū)域協(xié)調(diào)、國(guó)家重大戰(zhàn)略增量下降最多：分別下降約153億、125億。

（三）增速看投資意義：“三個(gè)安全”包攬前三，重大戰(zhàn)略、交通偏低

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、糧食安全、能源安全增長(zhǎng)最快：同比+11%、+10%、+8%；

其他基建、重大戰(zhàn)略、交通增速最低：同比-31%、-18%，-12%。

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